“空心村”：上亿亩土地亟待整治（图）分板机

“空心村”：上亿亩土地亟待整治（图）

中科院报告：空心村综合整治潜力超亿亩

“空心村”涌现，已成为中国农村发展与新农村建设面临的最大障碍之一。中科院发布的《中国乡村发展研究报告——农村空心化及其整治策略》指出，经综合测算与分析表明，在分批推进城镇化情景下，全国空心村综合整治增地潜力可达约1.14亿亩。

那么这也意味着，测算出来的全国整治“空心村”的潜力面积，能够达到将近5个北京城的面积。

“根据我们的调查和评估，我国‘空心村’整治潜力近1.14亿亩，实现城乡统筹发展的远景理论潜力约1.49亿亩。”中科院地理科学与资源研究所区域农业与农村发展研究中心主任、研究员刘彦随说：“农村人口减少而建设用地反增，人走房空，大片土地只能‘晒太阳’。”

中国科学院地理科学与资源研究所26日在京发布的《中国乡村发展研究报告——农村空心化及其整治策略》指出,我国农村空心化现象严重,应积极推进“空心村”综合整治,以破解土地供需矛盾,促进城乡协调发展。

报告指出,改革开放30多年来,随着我国工业化、城镇化的快速发展,农村常住人口持续减少,造成了农村“人走房空”的现象,并由人口空心化逐渐转变为涉及人口、土地、产业和基础设施的农村地域空心化,产生了大量空心村,已成为推进新农村建设和统筹城乡发展面临的难题。

这份报告认为,宅地废弃、空置与低效利用是空心村问题的核心。课题组对山东、河南等地4.6万宗宅基地、6500余农户调查发现,农村宅基地废弃闲置量很大,打谷场、村边林、取土坑塘等村庄附属用地粗放、利用效率极低。以山东禹城市村庄为例,空心村整治可净增耕地13%至15%。（新华社）

亿亩土地潜力船用电灯如何挖

核心：宅基地废弃、空置与低效利用

刘彦随以山东省禹城市赵庄村为例，介绍了农村空心化的严重程度。“赵庄村位于我国典型的传统农区，是常见的中等规模村庄。我们基于遥感影像及调查发现，从1967年到2008年，村庄用地面积扩大了1.26倍，其中宅基地面积增加了2.48倍，向外拓展，侵占了村庄周边的大量耕地。”

这个村庄土地是否有效地利用起来了呢?调查中发现：“赵庄村80%以上废弃闲置房屋分布在村庄内部，这些房屋均已无人居住，一般用来存放柴草和杂物，有的房屋已经坍塌，使用中的宅基地主要分布于村庄边缘。”

“宅基地废弃、空置与低效利用是‘空心村’问题的核心。”刘彦随说，按照我国农村宅基地管理政策，宅基地的分配是“一户一宅”。“照理说，如果老人均已过世，那么其宅基地就应收回进行再分配，好让达到法定年龄的年轻人向村委会申请宅基地盖房结婚。但是我们调查中发现，43.3%的农户不知道这一政策。这就导致‘一户多宅’、‘建新不拆旧’的现象非常普遍。如今有些村落的年轻人早已无地可供申请了。”

刘彦随和他的团队调查测算，如果能将这些土地有效地利用起来，像禹城市近期(3—5年)和远期(10—20年)土地整治潜力可分别达到10.05万亩和11.86万亩，若整治还田可净增耕地13%到15%。刘彦随说：“整治也有助于解决村庄建设因缺乏规划而布局散乱、农村公共服务设施短缺但难以配套等现实问题。”{Npage}

整治：要符合农村空心化的节律

“农村空心化是一个较有规律的演化过程，整治也应该遵循村庄演化的节律性，在实践中应防止两种倾向，一是错失良机，二是操之过急。”刘彦随说。

刘彦随和他的团队首次利用高分遥感影像技术，结合实地调研，完成了山东等地4.6万宗宅基地、6500余农户调查。“我们在模拟研究中发现，一个完整的农村空心化过程包含五个阶段：出现期、成长期、兴盛期、稳定期、转型或衰退期。这个‘生命周期’可作为踩准节拍，科学制定空心村整治策略的依据。”

刘彦随认为，根据村庄所处阶段的不同，应该采取不同的模式和方法整治。比如处于兴盛期、稳定或衰退期的村庄，他们建议采取城镇化引领的方式，将产业和居住用地向市区或中心城镇集中，形成新的社区化管理模式;或者进行中心村整合，迁村合并，配套公共设施，建设新型农村社区。而对处于出现期和成长期的村庄，则建议采取村内集约的方式，划定村庄建设边界，充分利用废弃及空闲土地建新房。

刘彦随说：“该整治的时候没抓住机会，人家新房盖起来了，整治的成本必然大大上升。反之，如果处于出现期、成长期就急于整治，整治完了农村人口还在继续减少，结果必然出现新的‘空心化’，钱就白花了。”

处于不同经济发展阶段、不同区域的空心村整治也应采取不同的方法。基于农村土地、人口、经济等3大类、9项指标，刘彦随团队将我国农村地域划分为东北平原人口经济平稳发展型空心化中值区、黄淮海平原人口经济平稳发展型空心化中值区、长江下游平原人口经济发达型空心化高值区、西南丘陵山地人口经济滞后发展型空心化低值区等10个大区、47个亚区。刘彦随说：“整治空心村不能拍脑袋，应该遵循差异规律和科学理论指导。”

流转：怎么能让闲置土地“活”起来

上亿亩的土地，该怎样流转和利用起来?刘彦随介绍了几个有特点的模式。如华西村采取的方法是“多占天，少占地”，村民从单门独院搬进多层公寓，并且整合厂房和商业用地，将节约出的土地通过基本农田整治，修建农田冷冻机组基础设施，改造成高标准基本农田。

而河南省新乡市古固寨镇治理的特点则是“统一规划、分步实施、村民自建、政府扶持”。在这一模式中，政府、村民、村两委和企业的角色得到了较为清晰的界定。政府的作用体现在规划新村的发展方向，提供各项基础设施和服务等方面;村民则在建设新家园中充分发挥主体性作用，保证新农村建设合理进程;企业在实现自身经济利益的同时，提供必要的资金和就业岗位。

刘彦随建议说：“在明显出现农村空心化、增地潜力较大的重点农区，如我国黄淮海平原、东北平原、长江中下游平原、四川盆地等地区，应尽快开展农村空心村整治模式与关键技术研究及示范，以科学指导不同类型区的空心村土地综合整治工程。”

有人曾这样评价：宅基地是我国农民能享受到的为数不多的福利。农村土地整治，主要针对的就是那些废而不弃的宅基地。什么样的补偿算是合理?怎样确保农民享有整治土地带来的合法效益?怎样帮助离开土地的农民能够融入城镇环境?怎样确保整治出来的土地用于增加耕地面积或工业用地，而不是变成房地产开发商牟利的工具?多菌灵……这些问题，都有待于一一解决。

或许中科院地理科学与资源研究所所长刘毅说到了问题的关键：“必须完善社会保障体制，让农民与城市居民享有同样的待遇和福利，这才是根本的解决方法。”(光明日报齐芳){Npage}

短评：空心村土地亟待盘活利用

宅地废弃、空置与低效利用是空心村问题的核心。按照我国农村宅基地管理政策，宅基地的分配是“一户一宅”。如果老人均已过世，那么其宅基地就应收回进行再分配，好让达到法定年龄的年轻人向村委会申请宅基地盖房结婚。但课题组调查中发现，43.3%的农户不知道这一政策，如今有些村落早已无地可供申请。

空心村的形成有其历史原因。改革开放30多年来，随着我国工业化、城镇化快速发展，农村常住人口持续减少，造成了农村“人走房空”现象，并逐步由个体出现、扩张，发展为村域成片废弃和整村闲置。人口空心化逐渐转变为涉及人口、土地、产业和基础设施的农村地域空心化，并产生了大量的“空心村”。农村空心化在国际上也具有普遍性，但在我国要更复杂一些。

我国农村高峰人口是1995年的8.6亿人，2010年为6.7亿人，到2020年按城镇化率60%计，届时将有5.8亿左右的农民生活在农村，农村人口将累计减少近3亿人，人口高峰期占用的农村建设用地会大量闲置下来。目前，全国农村居民点用地规模约2.48亿亩，占建设用地总面积的56.3%，户均近1亩、人均220多平方米。根据课题组的估算，全国空心村综合整治增地潜力有近1.14亿亩。

然而，在农村建设规划缺失、土地管理缺位和农村宅基地缺乏退出机制的情形下，农村“一户多宅”、“建新不拆旧”、“新房无人住”问题长期得不到解决，农村空心化加剧发展，农民合法权益难以保障。

如何解决空心村问题?报告中提出了不少建议：将以空心村整治为重点的农村土地综合整治上升为国家战略，研究制定整域性乡村发展总体规划，建立以空心村整治为重点的国家农村土地综合整治与新农村建设试验区;因地制宜，创新农村空心村整治的区域模式与长效机制;以民生为先，充分考虑农村地域特点和农民意愿，创新统筹城乡土地配置机制与管理制度……

盘活利用空心村土地潜力，事关统筹城乡发展大局。空心村的深层问题在于，迄今我国城乡二元结构的体制仍未根本转变，城乡之间的利益冲突及农民工就业压力尚未根本缓解，农村土地制度改革和规划管理滞后的局面也未全面改观。如若城乡统筹发展和农村土地制度创新不能取得实质性的进展，我国农村空心化问题不仅会更加严重，而且将长期存在。(经济日报佘惠敏)

观点：解决“空心村”问题急需顶层设计

“空心村”问题的出现不是短时间内形成的，而是中国几十年改革开放带来的结果。如果“空心村”问题不及时解决，势必影响到我国的社会主义新农村建设，也直接关系到近2亿多暂居城镇的农民工的幸福生活。“空心村”最大的一个难题就是导致大量的土地闲置荒废，而土地是我们赖以生存发展的根本和命脉，我们一方面在苦苦支撑18亩土地红线，可对1.14亿亩的“空心村”土地却无色环电感可奈何，这是一个十分尴尬的问题。

如何解决这个棘手的难题，有人提出了制度保障，希望通过国家出台相关的惠农支农政策，让那些外出务工的农民工兄弟回到土地上来，留在家乡干事创业。我个人认为这个想法是好的，思路也是可行的，但要具体实施起来还是比较困难的。原因有三，一是与当下推行的大规模的城镇化政策相悖。一方面我们要农民工兄弟回到土地上，一方面却又要他们加入集镇化大军，这本身就是一个两难的问题。二是大量的新时代农民工是否愿意回到土地上来，也是一个大问号，他们过惯了候鸟式的生活方式，你要利用制度来强迫他们回归土地，那是不现实的，也是不可能实现的。三是受我国经济发展进程所决定。一方面我们要鼓励农民工回到家乡，回到土地上，一方面中国各大城市却急需大量的农民工，每年春节之后，各地都在大闹民工荒，这也是一个两难问题。虽然我们在“转方式、调结构”，但这个过程是艰难的、长期的，经济发展的现实情况决定了我们很多的城市目前还离不开大量的农民工。

要根本解决大量的“空心村”问题，关键在于国家的顶层设计。要一盘棋统筹考虑，不能头痛医头脚痛医脚，单靠制度强行规定达不到根本目的。

首先要出台优惠的政策让农民工真正融入当地城市社区，让那些不想回到土地上的农民工真正成为城市的一元，解决好他们的户籍问题，住宿问题，子女入学问题，社保养老问题等等，要尊重农民工的意愿和诉求，为他们提供实实在在的服务，既然他们愿意留在城市，就创造条件，让他们彻底了断与农村土地的纠葛，成为真正的市民，这样既满足了城市用工需求，又解决了每年一度的“候鸟迁徙”难题。

其次要出台社会资金涉农的优惠政策。让那些有势力的农业龙头公司或其他实业公司参与“空心村”土地的综合治理，这样既可以为农民工增加一笔不小的土地租让收入，又可以有效利用土地价值，推进现代农业产业发展，这是一举多得的好事。(新华网论坛)